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南充市住房和城乡建设局关于印发《南充市住房和城乡建设局公平竞争审查工作机制》的通知

作者:system 时间:2018-07-08 来源:政策法规科 打印本页 关闭窗口

南建法规〔2018〕96号

局机关各科室、直属各单位:  

   为贯彻落实市发展改革委、市财政局、市商务粮食局、市工商局、市政府法制办《关于转发<公平竞争审查制度实施细则(暂行)>的通知》(南发改价检〔2018〕39号)文件精神,防止出台排除、限制住房和城乡建设领域相关竞争的政策措施,结合我局工作实际,制定了《南充市住房和城乡建设局公平竞争审查工作机制》,现印发给你们,请严格遵照执行。 

                        

      南充市住房和城乡建设局    

                                2018年3月16日        

公平竞争审查工作机制

 

    为确保我局制定的政策措施符合公平竞争原则和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,促进经济持续健康发展,结合我局实际,制定本工作机制。

    第一条  公平竞争审查工作基本原则:

    (一)尊重市场,竞争优先。以促进和保护市场公平竞争为重点,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,树立竞争意识,最大限度减少对微观经济的干预,激发市场活力,提高资源配置效率。

    (二)立足全局,着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法,积极清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断,增强市场创新动力,培育经济发展新动能。

    (三)依法审查,强化监督。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合,加强社会监督,加大宣传和信息公开力度,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

    第二条  公平竞争审查范围包括我局起草制定的市场准入、产业发展、招标投标、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施。

    第三条  相关科室(单位)在拟定规范性文件、政策措施时,应当充分听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见。

    第四条  相关科室(单位)将需要进行公平竞争审查的文件,先报分管领导审核,再报送政策法规科。局政策法规科自收到审查资料之日起7个工作日内完成审查并出具公平竞争审查意见书。

    第五条  进行公平竞争审查时,起草科室(单位)除按照相关规定提交合法性审查资料外,还需提交涉及公平竞争条款征求意见及意见采纳情况的说明。

    第六条  公平竞争审查主要包括以下方面:

    (一)市场准入和退出。

    1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

    2.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

    3.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

    4.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

    (二)影响生产经营成本。

    1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

    2.不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

    3.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

    (三)影响生产经营行为。

    1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

    2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

    3.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。没有法律、法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

   (四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

    1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

    2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

    3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

    4.法律、行政法规规定的其他情形。

    对以上例外情形,政策制定科室(单位)应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争。

    第七条  审查科室在进行公平竞争审查时,可按下列办法处理:

    (一)认为规范性文件、政策措施不具有排除、限制竞争效果的,作出审查合格的结论;

    (二)认为具有排除、限制竞争效果的,作出审查不合格的结论并退回起草科室(单位),调整修改完善并符合相关要求后方可通过审查。

    第八条  制定科室(单位)在规范性文件或政策措施制发后,应按照我局有关规范性文件和重大行政决策程序规定的期限及时向社会公开。

    第九条  有关法律、法规、规章或规范性文件对公平竞争的审查内容、方式等有所调整或者有新规定的,按照调整后或者新的规定执行。

    第十条  本机制自印发之日起执行。


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